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中国智能工业发展所面临的主要问题是什么呢？一方面，信息技术与工业生产的融合，能够解决产品批量生产的问题，但不能从根本上解决可靠性等质量问题，比如，与国外的生产设备相比，在短期内国内生产设备可能会达到预期相近的生产精度，但是随着时间的推移，国内机械的生产精度会明显下降。另一方面，信息技术能改变硬件设施，却不能提升技术人员的创新能力，不利于智能制造的持久发展。

杨帅，中国信息通信研究院

“中国制造2025”战略已得到全国社会各界的广泛认同，地方政府也在积极学习并推动贯彻落实。但受到体制、观念、改革等多方面因素的影响，国家战略的制定实施与地方政府的推动落实依然存在诸多不确定性，“中国制造2025”的贯彻落实面临着较大政策困境。 　　第一，国家战略跨部门统筹不够，导致地方难以有效贯彻落实。根据“中国制造2025”战略推进计划，将以“1+X”的方式研究制定战略配套规划，目前已确定制造业创新中心（工业技术研究基地）建设、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新5大工程，发展服务型制造和制造业质量品牌提升2项三年行动计划，以及制造业人才、新材料产业、信息产业和医药产业4项发展规划，合计11项配套规划方案。新时期，产业政策重点应该是培育系统性的技术和产业优势（贺俊等，2015），但是“中国制造2025”这11项配套规划之间政策措施如何协调，单项规划使用的政策措施之间如何协调等问题还有待解决，不同政策间难以构成系统性的支持方案。如果“中国制造2025”配套规划依然延续过去的编制方法和政策措施，可以预期也难以实现财税、金融、科技等部门间政策的有效协调和形成合力。当前，“中国制造2025”配套规划编制尚未结束，且在加快政府职能转变、简政放权、权力清单等一系列改革推动下，地方政策自主权显著缩小，导致地方版2025行动方案大多仍处于“等待”阶段。可以预期，如果未来“中国制造2025”战略的推动落实，无法形成跨部门的有效协同，进而推动建立起完善的财税、金融、科技、人才、产业等政策协同机制，并充分发挥不同政策功能、有效形成政策合力，“中国制造2025”战略目标将难以实现。 　　第二，地方结合本地实情不够。一些地方政府在贯彻落实“中国制造2025”战略过程中盲目跟风，追求在短期内出台对应行动方案，但并未结合本地实情进行深入研究。全国大多数地区都将“中国制造2025”中所提的10大重点领域作为本地的战略重点和主导方向。实际情况却是，不同地方工业化发展阶段不同，产业所处阶段和特征也有显著差异，东部已经进入到后工业化发展阶段的地区有条件向工业4.0阶段转型，而中西部地区大多仍处于工业2.0和3.0阶段，更多的应该是加快补足这一阶段的基础和不足。可以预见，如果按照目前全国各地争相发展“中国制造2025”战略10大重点领域的实施方案，过去钢铁、水泥、光伏等产业出现的低水平重复建设和产能过剩问题，将在这些先进产业的“低端环节”再度重演。同时也意味着，因地区政府不当竞争引起的资源错配将导致全国大量资源的浪费，当然低水平重复建设也不可能推动制造强国目标真正前行。 　　第三，国家收紧地方传统政策手段，传统施策理念难以支撑战略落地。长期以来，我国习惯于采用投资审批、目录指导、直接补贴等选择性产业政策方式直接干预微观经济（黄群慧和贺俊，2015）。在新兴技术创新风起云涌、技术路线多样化和不确定的创新创业时期，类似产业政策很难通过“选择”产业、企业和产品的方式取得良好效果。十八届三中全会以来，我国在加快转变政府职能、简政放权、优化服务等方面持续推进改革，收紧了土地、财税、价格等地方政策的空间，功能性产业政策成为主流（杨帅，2013）。但是，除普惠性、功能性政策需要不断完善外，各地结合本地实情探索适合自身的政策措施更加重要，而目前少有地方进行了类似探索。同时，地方政府直接干预经济的思维和习惯一时仍难以改变，在传统政策空间缩小的情况下找不到推动落实国家战略的政策手段，尤其是中西部经济欠发达地区普遍缺乏施政思路。

《中国制造》与工程技术人才培养研究课题组

文章分析了我国制造业和我国工程教育现状及存在的问题;指出,我国正面临全球产业格局调整及经济发展环境变化对高等教育人才培养结构提出的挑战、制造业两化深度融合对工程人才培养体系提出的挑战、制造业强国对我国创新创业教育提出的挑战;提出了建立产业需求与人才培养的协调机制、完善工程技术人才培养结构、创新工程人才培养机制、强化产教融合的人才培养体系建设、优化更新工程技术人才培养资源并促进优质资源的开放共享、建立人才培养质量社会评价体系并构建工程教育质量持续改进机制等主要任务;提出了关于建立制造业人才状况报告和人才需求报告发布制度、建立和完善制造业相关人才标准体系、完善专业设置与调整机制、建立行业企业参与人才培养的长效机制、建立健全企事业单位人才双向流动机制、深化高校人才培养机制改革、专兼结合提升教师队伍工程实践能力、建立工程教育质量社会评价机制、提升制造业人才队伍的国际化水平等政策建议;最后,与相关重大教育工程配套,提出了产学研合作示范学院、制造业水平提升计划、制造业人才质量保障体系、制造业人才培养教育资源建设计划等重大专项。