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官僚制度，bureaucracy，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的权力体系。德国社会学家韦伯提出统治人类社会有三种权威：传统权威、超凡魅力权威、法律与理性权威，并认为后两种权威都是以官僚制度为基础的。在现代行政学中，也有人认为官僚制度是科层组织化了的正规行政制度。军队、政府是典型的官僚管理体制。尤其是我国的政府从底层到中央，形成了金字塔结构。

扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
这两种人力资源制度在历史检验过程中各有所长。官僚体制的的优点是组织严密、分工明确、缺点是机构冗余、效率底下。扁平化管理结构优点是有活力、创造性、效率高。缺点职员晋升困难、工作任务繁重、不能有效指导下属等。

一个领导者管理不能无限制的管理无所个同级别的下属。这就要求企业在分层体制和扁平化之间找到平衡点。
体制的平衡融合主要考虑发挥官僚体制和扁平化的优点，最大可能客服缺点。尤其是其他达到很大的规模，例如几万人的时候显得尤为重要。
人力资源管理的体制平衡融合还要考虑到不同的行业特点。例如制造业工人的数量事务性管理少可以偏重官僚制度。信息化服务企业，每个员工的独立性强、工作范围广、市场变化快就要偏重扁平化管理。百度、阿里巴巴、腾序等企业相对海尔、海信等层级少很多。




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